温州书记市长共同签署，这个1号令什么来头？
潮新闻 记者 王艳琼 朱承
(相关资料图)
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7月6日下午，浙江省召开总河长会议，研究部署2023年河湖长制工作，全省各地一场轰轰烈烈的“幸福河湖”治水行动大幕拉开。
在温州，今年治水重点围绕一条“母亲河”展开。日前，温州市委书记、市长共同签署1号总河长令，将瓯江沿线生态环境整治列为重中之重。
瓯江，温州人的“母亲河”，也是浙江第二大江，发源丽水，流经温州入东海，在温涉及鹿城、龙湾、乐清、永嘉4个县（市、区），沿线风光直接影响城市颜值气质。
瓯江水域。
党政“一把手”为何要聚焦瓯江沿线生态环境治理？治水过程中遇到了哪些难点、堵点？瓯江治理的特色做法，能为水系密布的浙江提供哪些经验？
保护“母亲河”行动
“治理瓯江，并不是第一次，但这次是力度最大的一次。”温州市瓯江沿线生态环境整治工作专班负责人回忆说，早在2013年，在“五水共治”工作中，温州就启动了瓯江流域水环境综合整治工作，彼时重点在水污染治理、水事秩序维护等。温州曾联动丽水建立跨区域生态司法协作机制，并且发挥河长制作用参与监管。经过多年努力，瓯江温州段水质全面达到Ⅲ类水标准，水生态得到一定的修复。
水质管住了，但瓯江两岸沿线的环境依然存在短板。譬如，记者了解到，位于瓯江沿线中游的永嘉县桥下镇，遍布200多家工业企业，环境保护始终考验企业的环保素质。
改变，源自去年的一次督察行动。
谋划新发展格局，温州近年规划打造瓯江新城，以瓯江为发展轴，一江两岸，拥江发展。去年6月份，温州市委、市政府组织调研组沿瓯江上中下游一路走访巡查，发现沿线生态环境状况不容乐观。
瓯江上游存在淤泥渣土、建筑垃圾倾倒，中游沿岸有生活垃圾无人处置，下游沿江堤坝大堆垃圾、部分腐烂……调研组意识到，随着瓯江沿线经济要素集聚，“母亲河”正在经历难以承载之痛。
温州市委、市政府随即决定由市河长办为牵头单位，全面排查瓯江沿线问题，起草《瓯江沿线生态环境整治行动实施方案》（以下简称“《行动方案》”）。
温州召开河湖长制联席会议，讨论审议《瓯江沿线生态环境整治行动方案》。
今年1月，温州召开相关工作会议，布置实施行动方案，要求各地各部门“一把手”带队一线督查。
今年5月，温州书记、市长共同签发2023年第1号总河长令，将大力开展瓯江沿线生态环境整治行动作为今年河湖长制工作的重点工作。
自此，一场轰轰烈烈的保护母亲河行动，在温州瓯江畔正式打响。
沿线整治要过三道“关”
新发展阶段，瓯江治理也有新发展方向。江还是那条江，治理这些老大难问题，出路在哪？
温州市河长办梳理归类发现，瓯江沿线主要存在四类问题：水岸治理混乱、入江排污口污染、建筑垃圾及泥浆非法倾倒、船舶港口污染。“瓯江沿岸不同流域由属地各自监管，上游管护直接影响下游管理的难度，各流域的问题也牵扯属地多个部门。”温州市河长办相关负责人认为，瓯江沿线整治需要齐心协力，打破各层级各部门间的管理壁垒。此次出台的《行动方案》，主要突破三道关。
温州市水利局、市综合行政执法局、市公安局水上分局、市交通运输局、温州海事局等五部门在瓯江水域组织开展联合执法巡查。
一是机制关。此次行动在温州市委市政府统一部署下，成立了由温州两名副市长共同担任组长的行动专班，纪委、水利、住建、生态环境、综合执法、公安、海事等14个单位及沿线4个属地政府直接参与行动、明确任务。
二是责任关。温州河湖长制经过十年的发展，建立了较为完善的“市-县-乡-村”四级河长组织体系，目前共有各级河长7249名，并发展了40万余名民间河长。此次在市级总河长的号召下，瓯江沿线各级河长明确责任、深入一线、靠前指挥，协调推进瓯江沿线生态环境问题整改工作，督促各地各部门加快排查整治，同时也激发群众民间治水的热情。
三是协同关。瓯江温州段干流全长388公里，各属地意识到，管好各自流域也是为他人减负，因此在制定行动方案时还多想一步，在行政区域交界处往外延伸一公里排查。市、县部门间则加强合作，河长办总牵头，水利部门负责水域“十乱”，生态环境和交通运输部门就排污口整治和船舶港口污染等专项整治，综合执法部门查处涉河违法案件，市级督查组不定期开展回头看。
永嘉县政协、农工党永嘉县委组织委员、党员力量，先后开展瓯江生态环境整治工作、建筑垃圾入河问题民主监督工作。
在一盘棋的部署下，跨层级、跨部门的瓯江沿线环境整治行动在全市多轮开展。永嘉县桥下镇104国道六岙段的沿瓯江临时车道、饭店，不到十天就完成拆除。该镇党委书记、总河长李威说，为了加快整治进度，镇里专门抽调56人进行攻坚，和民间河长一起自查问题，河长们每天“游走”瓯江边，在市里下发的32个涉河乱点问题外，又自查发现86处，边整治边巡查，马不停蹄地开展行动。
永嘉六岙老饭店（104国道边上）点位整改前后对比。温州市水利局供图
截至目前，温州全市已累计出动排查人员1.3万余人次，拆除各类违建500余处，拆除违章面积8000余平方米，清运垃圾、渣土淤泥约3.5万立方米。
水域治理背后的“经济账”
亘古至今，治水凝聚人类智慧。瓯江沿线整治处置违法企业、清退非法建筑等，看似经济发展“让位”生态建设，实则书写“水经济”文章。
“治水行动，不仅仅局限于治水，还应以更系统性、综合性的全局观念，考虑人居环境、生态价值转化等多目标的动态平衡。”温州市瓯江沿线生态环境整治工作专班负责人认为，当前瓯江治理从新发展理念出发，将河湖治理与经济社会发展充分衔接，为全省全域建设幸福河湖提供了温州经验。
“考虑营商环境，我们也不是简单一拆了之。”永嘉县政府相关负责人说，在清退部分违规企业的同时，地方政府也试图为沿岸企业寻找新的厂房用地，与此同时，谋划打造岸线清水公园、生态停车场等，希望通过治乱行动提升瓯江沿线产业水平。
瓯江沿岸整治，也是为了助推新的经济产业跃迁。龙湾区瓯江沿线17余公里长，存在非法填埋河道、违规搭建板房和建筑物等情况。借此次整治，该区下大力度搬迁部分合法码头、清退历史码头，给河湖让空间。“我们加快修建海塘安澜工程、提升区域防洪排涝水平的同时，改善周边景观环境，带来城市能级提升，促进社会经济的长远发展。”瓯江龙湾段区级河长、龙湾区副区长池邦芬说。
龙湾状元砂石码头及堆场整治现场。温州市水利局供图
瓯江沿岸整治同时为全域幸福河湖建设奠定了基础。在瓯江水岸环境改善同时，温州探索河湖生态价值转换，加快打造水岸经济带。今年全市计划建设省级美丽河湖12条、水美乡镇12个、水上碧道100公里、治理中小河流15.64公里，完成14条河道健康评价。
按照《行动方案》，今年4月15日前，瓯江沿线排摸清问题，8月底前完成全面整治，10月底前建立健全流域统筹协调机制。最终目的，是规范瓯江流域岸线管控，全面提升水安全、水生态、水环境，为“千年商港、幸福温州”描摹更多幸福。
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